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标题: 高薪怎么养廉?
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发表于 2006-4-29 00:16  资料 短消息 
高薪怎么养廉?

“高薪养廉”在词构上存在指向背反。作为政策,高薪必定不能达到养廉目的,它必然归于失败。 “廉”并不是俭,对于个人来说,节俭是理财的有效方式之一,符合传统农业文明的优良习性。但节俭无益于宏观社会消费,所以高薪养廉的“廉”,廉洁,指向的是效能,行政效能,机构所辖个人的行政效能。不能利用职务犯罪是其一,不能不作为亦是其一。 在汉语词义上,应该说“养”有“护养”、“培养”、“包养”、“认养”诸种意思,如果说“养廉”出发于民生的考量,使公务员具备起码的生存条件,或者比平均生活水准略高的水平,这是可以理解的,至少这个愿望在行政成本上不存在负荷超现实的问题。 而廉洁为什么需要“养”,而不是靠制度去“制”去“限”去“束”去“治”呢?即使使用“养兵千日,用在一时”的“养”来解释,那也等于要“养护”甚至“呵护”出廉洁,而且用的是经济杠杆原理。行政机制本身不能指向廉洁并且保持高效能吗?或者说,为了效能,牺牲廉洁是某种意义的必然?这背后有什么核心的价值在指导着? 早先,改革开放之初,国内曾流行过“腐败促进经济”论调。因为尚未工业化的社会,普遍消费能力低下,消费主体通常来自官商阶层,所谓的“公款吃喝”“公款旅游”“公款……”,甚至包括贪污受贿,还有就是“大款消费”,它们都能“培养”出一个消费主体来。这种出自上层的积极消费,无疑会最原始地刺激产业链的发展,比如娱乐业、餐饮业就是这样被“唤”起的。第三产业跟这种奢侈消费是紧密相关的,在中国,尤其是受“公/大款消费”刺激而发展起来。 到了今天,“高薪养廉”作为政策已经处于积极实现中,其直接形式往往表现为“公务员加薪”。公务员提薪,在一定范围内,主要是行政级层意义上,有利于提高行政效能——换句话说,公务员的高薪集中于行政顶端阶层,那么底层公务员便也有怠工的“合理根据”,而高层的“勤廉”与其薪资应成比例。但显然,行政效能与职务经济犯罪并不对立,二者仍然可以而且常常并存着。提高的行政效能并不能同时杜绝贪污行为,效能对贪污并无制止功能。 所以表面上贪污犯罪在数量上降低了,而且形式上大众不能对官员阶层的消费能力表示质疑,毕竟官员的工薪收入不可能公开,这又促进了贪污现象的泛化,随着高薪职务收入的合法化,经济犯罪却更隐蔽化了。“高薪”成了伪饰,也成了形式。高薪养成了,廉洁呢,在哪里? 所谓的“腐败促进经济”,就是指适度的贪污能够造成一批以职务权力占据部分国家资源的消费主体,这些以奢侈消费为形式的消费行为对扩大“内需”起到一定作用,从而对促进经济产生作用。由于“内需”是国家实体恒定的经济动力,它需要具有社会购买力的群体支撑,这就是中产阶层形成的理由。当前中国的中产阶层,基本上来自两个行业:官员阶层与商人阶层。官员阶层的外延是具有经济垄断能力的半国家企业实体,比如电信、铁路运输、电力、教育等等。

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发表于 2006-4-29 00:18  资料 短消息 
“高薪”是经济发展,也是社会进步的成果之一。“养廉”则是体制变化,也是社会退步的现象之一。之所以认定采用高薪养廉方式是一种社会退步,因为它要付出的代价太大了。

撇开行政运作的成本不说——政府可以精简机构,裁减冗员;单就养廉而论,虽然它是具有明确针对性的局部行为,但它对消费结构的冲击,对社会分配的影响,对道德心理的涤荡,都超出了有限范围。它不可能密不透风地在公务员阶层或者行政机构内部划个圈子,利害自负,与外界河水不犯井水。事实上,由于它们从属于国家机器,不可避免地重构了社会,改造着公平原则。

也从经济意义上看,始终存在高储蓄低消费问题。这个问题其实不是经济学问题,而是道道地地的社会学问题。在所谓“看病难,就学难”,有着各种远远超出收入可支配额的生存性基础支出的社会,人们储蓄的目的往往是为了应不时之需,对付来自各方面别无选择又不可避免的高额开支,比如感冒小病,比如肝炎大病,比如租房坐车吃饭,还有学习培训,还有红包礼仪,更甭提手机月租、上网包年、工资税收……等等。人们很难在一个靠强制支出维持生存的社会获得足够的安全感,而这,极大部分可以归结到体制的腐败:个人所得税从任何国家来说都是合理应当的,可是从工资收入中再加入这一部分,似乎就有让人很难再能应付其它支出的感觉。这说明前此而来的不少支出项是不合理的,甚至非法的。在这里很容易让人想到世界首富比尔•盖茨,他把几乎全部财产都捐给国家,因为他认为给他个人安全的,不是个人财富,而是这个他所生存着的美国社会。社会给一个人以足够的安全及安全感,哪怕是从经济学意义上说也是多么的重要。

同样,在中国,即便是富可敌国的人,也很少会做出同样的举止,所以经济进步的同时,也产生了社会退步的后果,以至有地方会有“劝善”的政府行为。

在“稳定压倒一切”的政策思想下,一个政府至少要把社会关注列为与经济政绩同等重要的位置。高薪是经济学问题,廉洁却是社会学问题。经济促使社会发展,而社会问题却影响着社会稳定,反过来又破坏着健康的经济发展。社会问题当然不仅仅是经济关系造成的,经济关系中存在的种种问题,比如贪污受贿,比如霸王垄断,以增量形式制造扩散着社会问题。

现代社会所以对廉洁存在需求,除了它是人类文明的基本正义之一,还有市场经济的背景因素。因为市场经济是对经济制度的设计,廉洁在行政意义上就是对经济制度的执行效能的形式与保证,失去廉洁本身意味着对运作的失控。它是经济学上的设计,不是社会学上的考虑。

正如帕累托区分经济学与社会学所用的定位方法:经济学分析“逻辑”问题,社会学分析“非逻辑”问题。在上个世纪中早期,两门社会科学所以相互漠视隔阂,有着学科方法的分歧因素,而今天的中国,却需要人文关怀机制化来修复社会裂痕。作为“经济动物”的国家,不能单纯以经济学为“显学”,因为面对社会问题,经济学使用杠杆作用,最后造成的社会后果仍然不是经济学可以控制的。经济学只创造问题,就像经济发展带来“不可避免的”环境恶化,然后没有任何经济参与的依赖纯粹行政来治污,这是多么典型的“非逻辑”的“经济霸权主义”——社会学这个“打杂的科学”终究也是无能为力的。
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神精老鼠
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发表于 2007-4-3 05:39  资料 短消息 

非常同意楼主的观念。

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财源广进
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发表于 2007-4-26 05:53  资料 短消息 
有点小感觉




生活節奏這麽快。匆匆忙忙到底爲暸什麽?
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